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福建:法援律师为民维权 打造“民心工程”品牌
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律师担任村(社区)法律顾问,助推基层民主法治建设

律师帮助群众解决法律难题,服务经济社会发展

    海峡都市报10月9日讯  海都记者 文/图

    核心提示:不久前,福建出现了一名“律师村官”——阙勇刚。2014年,他以非公职人员身份挂职明溪县雪峰镇城西村第一书记,成为全省律师界出任村支书第一人。他以法治方式解决问题,化解矛盾,以法律制度治理村庄,使法治观念逐步深入村民心中。

    “律师村官”的事迹,是福建律师助力法治福建建设的一个缩影。随着社会经济的发展,各种社会矛盾和纠纷也随之增多。近年来,福建律师这个群体,除了做好本职工作外,还投入大量精力来承担社会责任,及时化解大大小小各类矛盾纠纷,息访息诉,使不同个体的利益诉求得以表达,成为了社会的稳定器。近3年来,福建全省有1.49万人次律师参与处置1.38万件信访案件,接待信访群众6.23万人。全省律师通过非诉讼调解、庭前调解、庭审中调解等形式,化解了矛盾纠纷2.86万起;此外,还有2.87万人次律师参加义务法律咨询活动,接待群众法律咨询12.07万人次,为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

依法治村 “律师村官”定纷止争

    2014年4月,明溪县委县政府经研究,决定安排53岁的阙勇刚到雪峰镇城西村挂职党支部第一书记。

    阙勇刚是福建归化律师事务所主任,从事二十余年律师工作,法律业务精熟,但没有什么基层工作经验。而农村的事错综复杂,每个人的利益相互交织,如何处理好村里大大小小的事,让大家心服口服呢?阙勇刚提出:解决村里最疑难的事,要公开透明,一切事情都要按照法律规定办。

    刚到村任职,城西村龙井上新农村建设安居房项目推进遇到困难。阙勇刚立即到村民家中走访,发现部分村民不支持的原因是对该项目有疑惑:“征地项目合同我们看不大明白,哪里知道能分到多大的住房啊?”

    对此,阙勇刚立马拍胸脯保证:“我是律师,我一定能够公平公正依法办好这事,请大伙放心,肯定会维护大伙的合法权益。”

    稳定了村民的情绪后,阙勇刚立即和县领导、镇领导沟通协调,召开村民代表会议,组织招标代理人、村干部、村民安居房建设项目理财小组的人员进行工作落实;明确各方的权利义务关系,并按照法律规定制定了标准的协议书和招标方案;明确了土地物权归属村民小组,项目建设由村民小组监督建设单位,建设资金由村委会监督,把该项目建设纳入法治轨道。最终,解决了372套安居房。

    原先不支持安居房项目的村民也都满意了安置方案,大伙相信这位律师书记办事公正可靠。

    征地的事历来在村里都是大事,要取得大部分村民的支持,是件很不容易的事。但阙勇刚用他所坚持的法治精神处理问题,还真做到了,让村民们心服口服。

    去年5月,城西村5组村民的一块晒谷坪被纳入城市规划范围,阙勇刚组织村民召开村民大会,听取他们的意见,并将县里的补偿政策传达给村民。村民曾定珍提出,等楼房建起来时需要留有作为村民活动室的房屋,要不然村民会有意见。由于此项规划没有设计多余的房间,不能满足村民的要求。顿时,征地工作出现了难题。阙勇刚带着村主任一边挨家挨户地走访了解情况,一边将村民的意见如实向县规划部门反映。经过几番与规划部门的协商,最后,双方以签订具有法律效力的协议书方式,约定了“可以将大楼裙楼的一楼作为5组村民的活动室”,问题得到了完美解决。

    村委换届选举,是今年城西村的头等大事。村民们希望,换届选举能公正公平,不要再出现以前拉票、搞小动作的情况。

    为搞好换届选举工作,今年6月底开始,阙勇刚在历时一个多月的选举过程中,大力宣传《选举法》。他常对参与竞选的干部说:“暗地里贿选、拉票、威胁他人投票是破坏《选举法》的行为,是要负刑事责任的。”为防止舞弊,阙勇刚对选举的每一个程序和细节都进行了把关、查验,避免贿选、拉票等现象的发生,确保选举的公平公正。

积极接访 引导群众依法维权

    阙勇刚用自己所学的法律知识和热忱化解平息社会矛盾纠纷,在我省律师界堪称典范,类似的典型还有很多。近年来,全省律师通过参与诉讼调解、人民调解、行政调解、行业调解等形式,化解了矛盾纠纷40551起,参加义务法律咨询服务律师达4.5万人次,接待解答群众法律咨询18.9926万人次,为保障当事人合法权益,维护社会稳定发挥了重要作用。

    为了更好地化解民间矛盾,近年来,全省各设区市均建立了律师接访值班室或实行了律师接访制度,有的律师事务所还深入乡镇建立“律师调解室”参与民间调解工作。

    三明市枫桦律师事务所制定了《律师参与处理突发事件应急预案》,协助当地党委、政府顺利处理了多起劳动安全事故、“医闹”、校园伤害、土地纠纷等突发群体性事件,受到当事人和当地党委、政府部门的高度好评。

    2011年11月2日,三明市区某工地发生一起3人死亡的严重事故,死者家属聚集上百人,情绪激动,情况紧急。枫桦律师所接到通知后,立即启动处理突发事件应急预案,指派6名律师,赶赴死者家属驻地,就赔偿事宜与死者家属进行耐心沟通。经过六天六夜艰苦细致的工作,各方最终达成赔偿协议,一场重大纠纷得以化解。

    随着社会经济的发展,各种社会矛盾和纠纷也随之增多。矛盾纠纷多不怕,怕的是处理不好,民众的利益诉求无法通过理性渠道得以表达。福建律师勇于承担责任,积极、主动参与各级政府的涉法信访工作,引导上访群众依法理性表达自己的利益诉求。目前,全省已建立省、市、县三级律师参与涉法信访工作体系,9个设区市律师协会和省直分会全部建立涉法信访志愿团。61个县级以上政府信访部门设立了律师接访室。

    福建律师参与涉法信访、维护稳定的例子有很多。例如,省律师协会省直分会长期坚持每周三次,每次派1~2名律师到省委、省政府信访局值班。五年来,共有610名律师参与,接待信访次数超过3150次,提出工作建议书1984份;莆田市律师协会不断完善律师参与涉法信访工作机制,除组织963名律师轮流到信访部门值班外,还在每周一安排一名女律师到市妇联参与信访接访;漳州市律师协会共化解社会矛盾2969起,参与突发公共事件应对238起,提出工作建议68件;厦门市律师协会独辟蹊径以信访接待推进法治社会建设,参与社会管理,组织律师党员服务市长专线办公室,解答市民关心的涉法问题……

建言献策 推动福建法治进程

    律师作为社会主义法律工作者,是国家法治建设的重要助推者和具体参与者,他们以其特有和敏锐的社会视角、专业水准对法治福建建设建言献策。

    全省有48名律师担任各级人大代表,123名律师担任各级政协委员,他们发挥律师专业优势,认真履行代表委员职责,反映社情民意,积极建言献策,提出议案和提案。他们以其独特的专业视角,参与党委、人大、政府、政协的活动,提出的议案、提案、建议中涵盖了社会民生、经济发展、政府管理、行业发展、社情民意等多个领域。

    近年来,福建省律师协会积极组织律师参与立法、公共政策或司法解释的起草、论证工作,先后参与了68项法律和地方性法规、规范性文件的制定与修订工作,积极助力法治福建建设。先后参与了《中华人民共和国刑法修正案》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等修改草案以及38项地方立法的意见征求、论证等工作。广泛参与了消防、核电保护区、水土保持、节能、文物保护、固体废物污染环境防治、森林防火、旅游、失业保险等30多部地方立法的制定与修订工作;并承接全国、省市人大立法性研究课题有《关于修改完善公司法的议案》、《关于修改民事诉讼法建立民事公诉制度的议案》等。

    如今,律师已成为各级政府不可或缺的好帮手。过去五年中,我省律师担任各级政府法律顾问4220家,为各级政府相关部门提供咨询63685次,出具法律意见书683321份。在推进构建公共法律服务体系建设中,我省积极选派律师进村(社区)担任法律顾问,全省有5016个行政村(社区)聘请律师为法律顾问。

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