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省两办《关于推行公职律师公司律师制度的实施意见》解读
发布日期:2018-08-13 信息来源:管理员 作者:


8月10日上午,省司法厅副厅长庄天从就省两办《关于推行公职律师公司律师制度的实施意见》接受本网主持人马莉专访并与网友在线交流。

时间:2018年8月10日16时

嘉宾:省司法厅党委委员、副厅长庄天从
内容:省两办《关于推行公职律师公司律师制度的实施意见》解读 
 

[主持人]

  各位网友,大家下午好!这里正在为您直播的是福建省司法厅门户网站“在线访谈”栏目。本期“在线访谈”的话题是省两办《关于推行公职律师公司律师制度的实施意见》(以下简称《实施意见》)。今天我们很高兴地请到了福建省司法厅党委委员、副厅长庄天从,请他对 《实施意见》做个解读,并与网友进行在线交流。庄副厅长您好!请您跟网友打个招呼。

[庄副厅长]

  主持人好!各位网友,大家好!

[主持人]

  请您先介绍一下省两办《关于推行公职律师公司律师制度的实施意见》是庄在什么背景下出台的?

[庄副厅长]

  党的十八届四中全会对推行公职律师公司律师制度提出了要求,“各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。”2016年5月26日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(以下简称中央《意见》),明确要求在2017年底前,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,并要求各地结合实际制定具体办法。考虑到中央《意见》发布前,我省已出台《全面推行政府法律顾问制度的指导意见》,对政府法律顾问工作作了单独规定,省委、省政府决定就推行党委法律顾问制度和公职律师公司律师制度分别作相应的规定。因此,省委于2017年5月出台《关于建立健全党委系统法律顾问制度的实施意见》后,2017年12月27日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推行公职律师公司律师制度的实施意见》。从而,我省建立了党委、政府、国有企事业单位及人民团体各自相对独立又相互衔接的法律顾问制度和公职律师公司律师制度,对中央《意见》予以全面贯彻落实。

[主持人]

  《实施意见》就我省推行公职律师公司律师制度方面提出了怎样的工作目标?

[庄副厅长]

  《实施意见》明确提出了我省推行公职律师公司律师制度方面的工作目标:各级党政机关根据中央《意见》,建立健全公职律师制度;国有企业深入推进公司律师制度。到2020年,形成完善的公职律师、公司律师管理体制机制,建设一支与我省经济社会发展和法律服务需求相适应的公职律师、公司律师队伍。

[主持人]

  《实施意见》对各级党政机关、国有企业推行公职律师公司律师制度,充分发挥公职律师公司律师作用方面提出什么样的要求?

[庄副厅长]

  《实施意见》明确党政机关主要负责同志作为推进法治建设第一责任人,要认真抓好本地区本部门本单位公职律师、公司律师制度的实施。各级党政机关要将公职律师、公司律师工作纳入党政机关、国有企业目标责任制考核。并就充分发挥公职律师、公司律师作用方面提出明确要求:(一)党政机关发挥公职律师作用方面:一是讨论、决定重大事项之前,应当听取公职律师的法律意见;二是起草、论证有关法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿,应当请公职律师参加,或者听取其法律意见;三是依照有关规定应当听取公职律师的法律意见而未听取的事项,或者公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。对应当听取公职律师的法律意见而未听取,应当请公职律师参加而未落实,应当采纳公职律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。(二)国有企业发挥公司律师作用方面:一是讨论、决定企业经营管理重大事项之前,应当听取公司律师的法律意见;二是起草企业章程、董事会运行规则等,应当请公司律师参加,或者听取其法律意见;三是依照有关规定应当听取公司律师的法律意见而未听取的事项,或者公司律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。对应当听取公司律师的法律意见而未听取,应当交由公司律师进行法律审核而未落实,应当采纳公司律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究国有企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。  

[主持人]

  从上面的情况介绍可以深刻感受到中央和省委省政府对公职律师、公司律师工作的高度重视,那么,公职律师、公司律师是指哪些人呢?

[庄副厅长]

  公职律师是指在党政机关、人民团体专门从事法律事务工作或者担任法律顾问,经司法行政部门核准取得公职律师证书的党政机关、人民团体在编公职人员。公司律师是指与国有企业签订劳动合同,在国有企业担任法律顾问或在法务部门专门从事法律事务工作,经司法行政部门核准取得公司律师证书的在职员工。   

[主持人]

  与之前我省公职律师、公司律师试点政策相比,《实施意见》在设立公职律师、公司律师的范围方面规定有何变化?

[庄副厅长]

  根据中央《意见》精神,《实施意见》明确了各级党政机关建立健全公职律师制度,人民团体参照建立公职律师制度。也就是说设立公职律师的范围从原来开展试点的县(区)级以上政府职能部门或行使政府职能的部门、工会系统扩大到各级党政机关、人民团体。公司律师方面,根据中央《意见》精神,省两办《实施意见》明确在国有企业深入推进公司律师制度。但对于我省原已获准开展公司律师试点的非国有企业允许继续保留公司律师,以进一步促进企业依法经营、依法管理。   

[主持人]

  申领公职律师证书应符合什么条件?

[庄副厅长]

  根据《律师法》、司法部《律师执业管理办法》及省两办《实施意见》规定,结合我省公职律师试点工作经验,申领公职律师证书应符合以下条件:(1)拥护中华人民共和国宪法;(2)具有法律职业资格或者律师资格;(3)系党政机关、人民团体的在编公职人员;(4)在所在单位专门从事法律事务工作或者担任法律顾问满一年;(5)所在单位同意其担任公职律师;(6)品行良好。没有律师执业经历的还需参加律师协会举办的申请律师执业人员集中培训。此外,国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问、未取得法律职业资格或律师资格的党政机关或人民团体在编公职人员具备下列条件的,经国务院司法行政部门考核合格的,由国务院司法行政部门向其颁发公职律师证书:(1)在党政机关或人民团体担任法律顾问满15年;(2)具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位,或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位;(3)具有高级职称或者同等专业水平。

[主持人]

  申领公司律师证书应符合什么条件?

[庄副厅长]

  依据《律师法》、司法部《律师执业管理办法》及《实施意见》规定,结合我省公司律师试点工作经验,申领公司律师证书应符合以下条件:(1)拥护中华人民共和国宪法;(2)具有法律职业资格或者律师资格;(3)系与国有企业依法签订劳动合同的在职员工;(4)在所在单位担任法律顾问或在法务部门专门从事法律事务工作满一年;(5)所在单位同意其担任公司律师;(6)品行良好。没有律师执业经历的还需参加律师协会举办的申请律师执业人员集中培训。此外,国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问、未取得法律职业资格或律师资格的国有企业在职员工具备下列条件的,经国务院司法行政部门考核合格的,由国务院司法行政部门向其颁发公司律师证书:(1)在国有企业担任法律顾问满15年;(2)具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位,或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位;(3)具有高级职称或者同等专业水平。

[主持人]

  如何申领公职律师证书、公司律师证书?

[庄副厅长]

  十八届四中全会提出:构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。公职律师、公司律师作为律师队伍的组成部分,应当与社会律师一样严格执行《律师法》和司法部《律师执业管理办法》等相关规定。《实施意见》依据《律师法》和司法部《律师执业管理办法》相关规定,参照我省社会律师执业证书申请审核程序,明确了公职、公司律师证书申领颁发程序,即:申请担任公职律师、公司律师的人员,向其工作单位所在设区市(含平潭综合实验区)司法行政部门提交申请材料。受理申请的司法行政部门审查后,将审查意见和全部申请材料报送省级司法行政部门。省级司法行政部门经审核,对符合条件的,向其颁发公职律师、公司律师证书。依照中央《意见》第二十六条规定申请国务院司法行政部门考核颁发公职、公司律师证书的人员,其申领审批程序及应提交的申请材料有待国务院司法行政部门作出细化规定。

[主持人]

  公职律师的职责是什么?

[庄副厅长]

  公职律师履行以下职责,并可以受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务:(1)为重大决策、重大行政行为提供法律意见;(2)参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证;(3)参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同;(4)为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;(5)参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;(6)所在党政机关规定的其他职责。

[主持人]

  公司律师的职责是什么?

[庄副厅长]

  公司律师履行以下职责,并可以受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务:(1)参与企业章程、董事会运行规则的制定;(2)对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核;(3)为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、和解及清算等重大事项提出法律意见;(4)组织开展合规管理、风险管理、知识产权管理、外聘律师管理、法治宣传教育培训、法律咨询;(5)组织处理诉讼、仲裁案件;(6)所在企业规定的其他职责。

[主持人]

  公职律师、公司律师有哪些权利义务?

[庄副厅长]

  公职律师、公司律师享有以下权利:(1)在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利;(2)加入律师协会,依法依规享有会员权利;(3)律师法规定的其他权利。 公职律师、公司律师应承担以下义务:(1)接受所在地司法行政部门的业务指导、监督和律师协会的行业管理;(2)不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职;(3)不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。  

[主持人]

  对公职律师、公司律师如何进行管理?

[庄副厅长]

  十八届四中全会明确要求“理顺公职律师、公司律师管理体制机制”。《实施意见》第四部分对完善公职律师公司律师管理机制作了专门规定,明确了司法行政部门、律师协会和工作单位在公职律师、公司律师管理中的职责。具体分工如下:(1)党内法规工作机构、政府法制机构和国有企业法律事务部门,分别承担本单位法律顾问办公室职责,负责本单位公职律师、公司律师的日常业务管理,协助组织人事部门对公职律师、公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩,以及对本单位申请公职律师、公司律师证书的工作人员进行审核等。结合实际,建立完善公职律师、公司律师日常管理、学习培训、考评奖惩等制度,健全完善公职律师、公司律师参与重大决策、重要文件起草等工作机制,建立公职律师、公司律师工作档案,定期向司法行政部门、律师协会通报公职律师、公司律师工作信息。(2)司法行政部门负责公职律师、公司律师的执业准入、业务监督指导、违法违规执业行为处罚、个人执业信用信息管理及相关组织协调工作等。(3)律师协会依法依规承担公职律师、公司律师的职业道德和执业纪律教育、业务培训和交流指导、律师权益维护、奖励和惩戒等行业自律工作,有条件的可设立公职律师、公司律师专门委员会负责具体工作。《实施意见》还明确要健全执业监管机制。公职律师、公司律师执业中因违反法律、法规、规章或律师协会行业规则受到行政处罚或行业处分的,司法行政部门或律师协会应及时将行政处罚或行业处分情况通报公职律师、公司律师所在单位。公职律师、公司律师在本单位履行职责过程中被依法依纪处理的,所在单位应及时通报司法行政部门和律师协会。

[主持人]

  《实施意见》中是否有一些关于公职律师、公司律师激励机制方面的规定呢?

[庄副厅长]

  为更好地调动公职律师、公司律师群体的工作积极性,《实施意见》在待遇、培训、交流、工作经费等方面规定了一些带有激励性的内容,主要有:(1)公职律师、公司律师脱离原单位,可以申请转为社会律师,其担任公职律师、公司律师的经历计入律师执业年限;(2)公职律师、公司律师依照有关程序遴选为法官、检察官的,确定法官、检察官等级应当考虑其从事公职律师、公司律师工作的年限、经历;(3)公职律师、公司律师按规定需要缴纳(律师协会)个人会员费的,由所在单位承担;(4)对工作成绩突出的公职律师、公司律师,有关单位应当按照相关规定给予表彰和奖励;(5)党政机关要将公职律师工作经费列入年度部门预算予以统筹保障,为公职律师开展工作、学习培训、业务交流等提供必要保障。

[主持人]

  前面提到公职律师、公司律师脱离原单位,可以申请转为社会律师。那么公职律师、公司律师如何转为社会律师呢?

[庄副厅长]

  《实施意见》规定,公职律师、公司律师脱离原单位,可以申请转为社会律师。具体程序上,应先按《实施意见》相关规定注销公职、公司律师证书后,再依照《律师法》《律师执业管理办法》规定的条件和程序申请社会律师执业,其担任公职律师的经历计入社会律师执业年限。依照中央《意见》第二十六条规定经国务院司法行政部门考核担任公职律师、公司律师,申请转为社会律师的,应当符合国家统一法律职业资格制度的相关规定。  

[主持人]

  公职律师、公司律师是否要参加执业年度考核?

[庄副厅长]

  《实施意见》规定,公职律师、公司律师和社会律师一样每年应参加律师执业年度考核。具体程序是:公职律师所在单位日常业务管理部门在每年第一季度按律师执业年度考核相关规定的要求对本单位公职律师进行年度考核,商组织人事部门对公职律师上一年度工作表现提出考核意见,连同公职律师的年度考核材料一起报送所在地设区市律师协会,由所在地设区市律师协会经审查后评定考核等次,并将考核结果报同级司法行政部门进行备案审查。

[主持人]

  那么下一步如何进一步抓好《实施意见》的贯彻落实?

[庄副厅长]

  我厅把认真贯彻落实省两办《实施意见》,推行公职律师、公司律师制度作为今年一项重要任务来抓,组织力量对2006年8月1日发布施行的《福建省司法厅公职律师管理暂行规定》和《福建省司法厅公司律师管理暂行规定》进行修订,起草了《福建省司法厅公职律师管理办法》和《福建省司法厅公司律师管理办法》的征求意见稿,经向各地广泛征求意见并通过厅法规和行政审批处规范性审查后,日前已按规定向省政府法制办征求意见,力争早日出台,不断完善管理机制,加强公职律师、公司律师队伍建设,努力提高公职律师、公司律师的法律服务能力和专业水平。同时,将适时提请省委办公厅、省政府办公厅督促各级党政机关、人民团体和国有企业认真贯彻落实《实施意见》,切实抓好本地区本部门本单位公职律师、公司律师制度的实施,充分发挥公职律师、公司律师的作用。

[主持人]

  接下来,我们来看一下网友的提问。有一个网友问:公职律师、公司律师如果工作调动了,是否应办理公职、公司律师证书变更?如何办理?

[庄副厅长]

  《实施意见》规定,公职律师、公司律师变换工作单位的,依照规定办理公职、公司律师证书变更。具体来讲,公职律师调动到其他党政机关或人民团体的,或是公司律师调动到其他国有企业的,均应在办妥调动手续后半年内向新工作单位所在地设区市司法行政机关申请换发公职、公司律师证书。

[主持人]

  另一个网友问:参公事业单位能否建立公职律师制度?

[庄副厅长]

  《实施意见》对参公事业单位建立公职律师制度未作出规定。考虑到参公事业单位具有法律、法规授权的公共事务管理职能,且对参公事业单位的工作人员按照公务员管理制度进行管理,为促进参公事业单位依法行政、依法办事,因此我厅拟在修订后的公职、公司律师管理规定中将县级以上参公事业单位纳入建立公职律师制度的范围。

[主持人]

  还有一个网友问:公职律师公司律师能否参与律师职称评定?

[庄副厅长]

  《实施意见》对公职律师公司律师能否参与律师职称评定未作规定。公职律师方面,根据省职改办《关于重申全省各级国家行政机关不开展专业技术职称评定工作的通知》(闽职改字〔1994〕131号)相关规定,专业技术职务的评审范围严格限定在企业、事业单位。全省各级国家行政机关不得开展专业技术职称评定工作,也不得自行评定所谓的本系统或本单位内部有效的专业技术职称。故公职律师作为党政机关、人民团体的在编公职人员,按上述规定不能参与律师职称评定。而公司律师作为国有企业员工,可根据工作需要和职称评定相关规定参与律师职称评定。

[主持人]

  非常感谢各位网友的积极参与,感谢庄副厅长的精彩解读,使公众对《实施意见》有了全面深入的理解。相信各级党政机关、国有企业一定会认真贯彻执行《实施意见》,从我省实际出发,分类推行公职律师、公司律师制度,建设一支与我省经济社会发展和法律服务需求相适应的公职律师、公司律师队伍。再次感谢庄副厅长,感谢各位网友!

[庄副厅长]

  广大网友如果还有其他问题,可以登陆福建省司法厅网站“我要咨询”栏目提问,我们将及时予以解答。感谢大家对我省公职律师、公司律师工作的关心和支持。各位网友再见。

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