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本期特稿

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平潭综合试验区有关法律问题的探讨
发布日期:2011-05-29 信息来源:管理员 作者:
中国共产党第十七次代表大会,将海峡西岸经济区的发展写入了党的全国代表大会的报告。胡锦涛总书记在大会开幕会的报告中,提出了“支持海峡西岸和台商投资相对集中地区经济发展”的思路。发展海峡西岸经济、实现祖国和平统一大业,地处海峡西岸的福建,有着不可比拟的独特的优势。2009年5月4日,温家宝总理主持召开了国务院常务会议,讨论并原则通过了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。福建省根据党中央、国务院关于发展海西经济的战略部署,为实现跨越式发展,将平潭岛做为海峡西岸经济发展的综合试验区。这一经济发展战略的制定与实施,必然形成与之相适应的新的社会关系。本文仅就对作为海西经济发展的综合试验区的平潭在经济发展战略中有关涉及的法律问题,作一个粗浅的探讨。
      一、综合试验区经济关系的转变,带来了社会关系的转变,需要由法律进行调整
      平潭综合试验区的建立,使该岛的经济发展战略出现了六个转变。即:由孤岛经济向半岛经济、断点经济向节点经济、封闭经济向开放经济、内循环经济向外循环经济、外流经济向聚集经济、陆向经济向洋向经济的转变,这种转变,将给海峡两岸经贸合作和发展的先试先行注入了新的内涵。
      1、新的经济发展战略必然形成与之相适应的经济与社会关系。
      平潭综合试验区发展战略的制定与实施,必然会形成与之相适应的特定的经济与社会关系。特别是在两岸经贸合作、建立两岸区域性金融服务、密切与台湾相关行业协会及企业的联系、促进两岸产业深度对接、扩大对台贸易、建立两岸直接往来的综合枢纽等。由于综合试验区将出现上述这些新的经济发展关系,必然形成与之相适应的社会关系。
      2、新的社会关系的变化,需要法律规范进行调整。
      一定的社会关系的存在是法律规范调整的基本条件。由于海峡西岸经济发展战略的制定和平潭综合试验区的发展战略,必然会形成与之相适应的特定的经济与社会关系。这类经济与社会的关系,均存在一个对应法律支持的索求问题,均需要按照我国《立法法》的规定,通过中央与地方两级立法进行有效的法律调节,这也是对于海峡西息岸经济区战略实施予以调整的起点。平潭作为海西经济发展的综合试验区,必然有其独特的方面,因此,立法机构在立法时应充分考虑到综合试验区的特殊性。
      3、对平潭综合试验区法律制度的保障。
      就综合试验区而言,根据我国经济法的理论研究与实践,我国经济法对于海西经济区的特殊功效与作用集中体现在通过国家与地方制定的国民经济与社会发展的法律效力,保证海西经济区发展战略的制定与实施有规划、有计划、有目的的进行。从经济法律制定的角度,通过对于国家和地方对海西经济区战略实施所制定的产业、财政税收、金融、劳动就业、社会保障、对外贸易等政策的法律化,明确相关的权利、义务与责任,以实现海西经济区的平潭综合试验区的发展目标。
      二、综合试验区在发展中将出现的具体的法律问题
      平潭综合试验区作为海西经济发展战略先行先试的重要载体,可以将国家给予的各种优惠政策和措施在此先试行运作。综合试验区将充分利用海峡两岸之间的比较利益构建两岸经济、贸易共同发展的共同市场。综合试验区的建立,使平潭岛也将成为海关的特殊监管区,各种新的优惠政策的试行,都将面临着相应的法律规范予以调整。
      1、综合试验区需要由经济法律及相关法律对各种法律关系进行调整。
      我国现行的法律规范为海峡西岸经济区发展战略的制定与实施提供了可以运用的框架,但作为综合试验区的平潭岛,必然存在一些具体的问题需要经济法律及相关法律制度加以明确。
      2、在海西经济区发展战略的制定与实施过程中,存在着中央与地方关系在权利与义务上的法律界定问题。
      中央政府的权利与义务主要应包括:与海西经济区发展有关的产业的发展、财政、税收、金融、外贸、劳动就业和社会保障、中央企业的管理等政策与法规的统一制定权;涉及有关公共建设项目投资决策与组织实施权;与其他地区协调发展的利益冲突的协调权;对海西经济区发展运行的监督权等。地方政府结合福建的实际情况,就本地区实施实施海西经济区发展战略的具体政策与实施制定与实施的权利与义务、对本地区经济运行状况监督的权利与义务。
      3、平潭综合试验区作为海西经济区先行先试的载体,其权利与义务将面临着与中央政府、福建省地方政府对试验区权利与义务的法律界定。
      从保证试验区这一载体平稳运行的角度出发,除上述中央与福建省地方政府的权利义务的法律界定外,综合试验区不仅具有贯彻实施中央和福建省海西经济区政策、措施的权利与义务,还具有利用各种优惠政策、结合经济区发展的具体实际制定相应的规范并监督这些规范贯彻实施的权利与义务。
      三、应从法律制定上确保平潭综合试验区的发展
      我国的区域经济已经全面启动,长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等都是结合我国国情由国家制定经济发展战略。因此,不能采取单一的立法模式。
      1、整合现行法规。
      为确保法律法规对区域经济调整的要求,应对目前已有的区域经济政策与经济法进行统一整合,实行综合调整的法律模式对各种社会关系和经济关系进行调整。平潭作为海峡西岸经济区综合试验区,其发展应具有与之相适应法律规范调整。
      2、应当通过立法确定平潭综合试验区在海西经济区的战略发展地位。
      (1)国内现在比较定型的珠三角、长三角、环渤海三个经济圈,他们都有一个或两个较出位的核心城市。海峡西岸经济区共有福建、浙江、江西、广东等四省的20个市被划入这一经济区。就福建而言,作为经济发展核心区的福、厦、漳、泉四市特别是省会福州和经济特区厦门,也各有特色,要保证海西经济区的发展,平潭这一综合试验区的影响力极大。他的经济发展的战略地位必须通过立法的方式加以确定。
      (2)众所周知,海峡西岸经济区关系到全国经济与社会的发展,关系到和平统一祖国的大业,确定平潭综合试验区的地位,符合当前国家发展海峡西岸经济区的要求。因此,国家在制定有关海西发展的法律规范时,除对全国经济区域的经济与社会发展中所涉及的一些共性问题作出基本统一的规定(如区域经济的涵义及划分界定、区域经济的立法形式及决策的程序规定、经济管理体制的模式、职责权限划分、区域经济的基本管理制度以及区域经济发展中所涉及到的法律责任外),还应通过立法来确定平潭综合试验区在海西经济发展战略中的地位。在区域经济立法的模式上,不能采取单一的立法模式,应当赋予综合试验区有行政立法和制定地方性法规的权限,使之更符合当前区域经济发展的综合试验区对于区域经济法律调整的需求。
      建设海峡西岸经济区,是中央战略决策的重要组成部分,是福建服务全国发展大局、和平统一祖国大业的历史责任。为全面推动海西经济,为使中央关于海西各项优惠政策的顺利实施,把平潭岛作为综合试验区有利于促进全国区域经济布局的完善,有助于福建在新一轮发展中树立新理念、拓展新思路、开辟新格局、充分发展沿海港口、外向带动、对台合作、生态资源和对内连接等优势,有利于形成服务中西部发展的东南沿海的对外开放的综合通道,有利于构建促进祖国统一大业的前沿平台。所以,有关综合试验区各种发展战略的制定与实施、有关综合试验区在先行先试中各种优惠政策和有关区域经济对于社会发展所涉及到法律问题,虽然与其他经济区有共性的内容,但也有自身的特点,立法机关在制定海西经济区相关法律法规的同时,应充分考虑到平潭综合试验区的具体情况,以保证综合试验区在发展过程中各种经济关系和社会关系得到有效的调整。

(作者单位:福建国富律师事务所南平分所)
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