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案例评析

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关于律师参政议政的建议
发布日期:2007-09-04 信息来源:管理员 作者:曾招文 / 杨新华

    编者按:党的十六届六中全会,对构建和谐社会作出了全面部署。律师作为民主与法治的实践者、社会公平与正义的捍卫者,应发挥职业优势,为构建和谐社会服务,为社会的文明发展大胆建言献策,积极参政议政。为此,福建省律师协会执业权利保障委员会委员经研究讨论形成了《关于律师参政议政的建议》,现全文刊发。
关于律师参政议政的建议
    律师文化对律师事业的发展具有里程碑的意义。律师文化是一个抽象的概念,也是一个大课题,这个课题关系到律师事业能否健康、良性地发展,也关系到律师的社会地位,国家、社会对律师的认可程度。律师是以个体名义、以自己的文化知识为服务对象提供法律帮助,并以收取服务费支持生存和发展的,这与典型的公务员序列的司法机关的组织机构和工作机制有着根本的区别,在法治文明尚未深入人心的当今社会,加强律师文化的建设,才能从根本上提高律师的政治素质、业务水平和社会地位。解决律师制度以及律师制度框架内的问题,实质上就是解决律师文化的确立、建设、发展的过程。

    律师是为社会提供法律务的社会主义法律工作者,是坚持为维护社会稳定服务、为完善社会主义市场体制服务、为实施依法治国服务、为实现好和维护好人民群众根本利益服务的工作宗旨;是坚持维护当事人的合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平正义的职业使命。律师的工作性质和职能决定了律师应当参与到社会的政治与变革当中去,为国家服务,为社会服务,为人民服务。当前,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明和深化政府机构改革,给律师发挥作用提供了新契机;依法治国,健全中国特色社会主义法律体系,推进司法改革,尊重和保障人权,构建社会主义和谐社会,赋予律师更重要的社会责任。律师自身的职业特点赋予了律师在参政议政中其他行业代表无法比拟的优势:
首先,律师受过专业的法律培训和考核,法律知识运用娴熟,对国家机关运作、参政议政的程序和手段都有系统的了解。律师崇尚民主法治的天然本性,尊崇法律、熟知法律的基本素质,对民主政治具有的与生俱来的亲和力,律师对社会关系稳定、有序追求的自觉性,都决定了律师在推动制度创新、依法治国的政治领域中能够大有作为。
    其次,律师作为熟悉法律的专门人才,了解现行法律的缺陷和不足,并且进行着长期的法律实践,为律师参与各级人大和政府的各项立法和规章制定工作提供了天然的基础,能为人大和政府立法提出专业的法律意见。
    第三,律师长期为社会大众提供法律服务,能够深刻理解社会大众的需求和呼声,其调节职能在构件和谐社会中具有不可替代的积极作用,这为律师在人大、政协中参政议政,为政府提供法律服务提供了广泛的社会基础。
    第四,律师学历普遍较高,接触范围广,知识面宽,具有较强的综合素质。
    第五,律师在工作中直接接触司法部门和行政执法部门,是最能发现司法部门和行政执法部门存在问题的群体之一,充分发挥律师参政议政的作用,能够加强对司法机关和行政执法部门的有效监督,有助于减少司法腐败,促进司法公正。
    第六,律师业作为民主法治社会的一种制度设计而存在,经过改革开放后多年的发展壮大,在和谐社会构建中正在逐步形成独特的一个群体、一个阶层,涌现了一批具有正义感而又热心社会公众事业的律师。
    鉴于上述理由,我们建议各级党委统战部门考虑进一步发挥律师参政议政的作用,具体建议如下:
    一、增加律师参政议政的机会,逐步扩大律师参政议政的比例
    社会成员之间充分沟通,各阶层的社会要求得以顺畅表达,这是和谐社会的应有状态。律师能够以其所特有的执业方式,正确、合理地表达社会公众对政府管理者的诉求,因此,应充分发挥律师在加强社会成员之间相互沟通,反映各阶层社会要求方面的媒介与传导作用。
目前律师尚不能作为一个独立的职业界别来推举人大代表、政协委员,如此难以保证律师当选的数量,而且集中在某个界别,不利于发挥律师参政议政的作用。为此,我们建议在各级人大和政协换届选举时,将律师作为一个独特的群体,在各个界别或者数个相关的界别分配一定的名额,由各级律师协会向党委统战部门推荐候选人参选。
    建议建立律师转入政界、司法界的机制,挑选品质优秀,富有政治才华,具有行政管理和决策能力的律师进入政界无疑能加快实现党中央“依法治国”的方略;挑选富有办案经验、技巧和综合能力的律师进入司法界,无疑会成为司法界的骨干力量,加快司法体制的改革。
    二、各级人大在立法时充分发挥律师的作用
    律师的职业特殊性,使其能够广泛、深入地接触社会各阶层,倾听各个社会群体的呼声,体察人民的各种意愿,也最能了解现有立法的缺陷和不足,因此可以为国家和地方法律、法规、规章的制订、修改提供很多有益的建议。具体参与形式可有:吸收律师参与法律、法规、规章的起草;召开律师座谈会,听取律师对法律、法规、规章草案的修改意见;吸收律师参与现有法律、法规、规章的清理等。
    三、组织律师参与提案和议案的论证
    对于人大代表和政协委员提出的提案和议案,可以组织律师或者让分配在各个界别的律师代表参与法律论证,广泛听取律师的意见,发挥律师的专业优势,保证提案和议案更加合法、规范。
    四、聘请律师担任党委、人大、政府、政协各部门的法律顾问,为国家机关各部门行为提供法律建议
    党和国家倡导依法行政、执政为民的执政理念,可以通过聘请律师担任国家各部门的法律顾问,借助律师的专业知识、技能,协助各部门机关依法行政、执政为民。
    五、聘请律师为人大代表、政协委员提供法律咨询
    人大代表和政协委员对政府部门、司法机关具有监督的权力,而部分人大代表和政协委员并不一定熟悉相关的法律,可能导致监督方面的困难。为人大代表和政协委员聘请律师提供法律咨询,能够保证监督的合法、有理、有据,充分发挥监督的职能。
    六、聘请律师参与信访工作,运用法律知识协调、化解矛盾和纠纷。
    很多信访案件实质上都是民事纠纷、行政纠纷,在特定的社会发展阶段,如果处理不好这些矛盾和纠纷将会严重影响社会稳定。律师参与到信访工作中来,可以帮助群众分析矛盾纠纷背后的法律关系,为他们指明正确的法律维权途径,这比一味的劝说、盲目的协调更有效率。
    七、聘请律师参与各种听证会、论证会
    对涉及国计民生的重大决策需要进行听证和论证的,可以聘请律师参与,发挥律师的专业特长,及时提供法律咨询和法律帮助,解答相关的法律问题。

(曾招文   杨新华执笔)

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