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海峡西岸经济区建设法律问题研究
发布日期:2010-11-18 信息来源:管理员 作者:陈希佳

      一、前言
    大陆国务院于2009年5月14日公布《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(以下简称《意见》),本《意见》明白表示:“在现有海关特殊监管区域政策的基础上,进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域,实行更加优惠的政策”,根据此一精神,福建省委、省政府在深入调研的基础上,随即于2009年7月29日福建省第八届委员会第六次全体会议审议通过《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),显示从中央到地方都明确了海西区的特殊地位与侧重发展方向。
    在台湾方面,继两岸于2010年6月29日签署了《海峡两岸经济合作架构协议》(Economic Cooperation Framework Agreement,以下简称“ECFA”)及《海峡两岸知识产权保护合作协议》后,台湾“行政院长”吴敦义在2010年7月7日接受媒体专访时表示:“对大陆正发展的海西经济特区,我方(即指台湾方面)愿意主动研究,寻求有无适合产业,以海西经济特区的平潭作为两岸产业互补的先行试点,补足台湾产业链发展的缺口”。由此,可看出两岸在政策上均将海西区发展视为重要执政项目之一。
    经贸的发展,必须以良好的法制环境为基础,因此,国务院在《意见》中提纲挈领地指出要“健全涉台法律法规,依法保护台胞的正当权益,为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务”;福建省的《实施意见》中,除重申要“健全涉台法律法规,依法保护台胞的正当权益”之外,也明白表示将“构建服务型政府。加强法制建设,全面推进依法行政,稳步推进行政执法体制改革,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,构建规范透明的法制环境”。
    此外,国务院法制办也于2009年12月7日通过《国务院法制办公室关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的意见》,表明:“国务院法制办支持福建省加快建设海峡西岸经济区方面的地方立法和制定其他具体政策措施,支持和帮助福建省完成重点立法项目,促进海峡西岸经济区建设健康、有序进行”、“国务院法制办支持福建省运用法制手段进一步规范对台先行先试措施,指导福建省开展重点涉台立法的研究和有关涉台法规的实施。支持福建省发挥对台独特的优势,开展台湾地区有关规定制度的研究与交流工作,特别是对涉及两岸经贸、人员往来的相关规定的研究与交流”。
    二、目前概况
    海峡西岸经济区地处大陆法域,其相关建设之法律,必然以大陆颁行的法律为基础,故需对其现行法制及政策上的发展方向有基本的了解。在法制建设方面,国务院在其《意见》中已指明:“健全涉台法律法规,依法保护台胞的正当权益,为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务”、“加强法制建设,大力推进依法行政,着力构建规范透明的法制环境”、以及“支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法,包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件”等基本方向;福建省则在其《实施意见》进一步阐述,表示将:
    ●“健全涉台法律法规,依法保护台胞的正当权益,进一步改善投资环境,推动台湾企业来我省设立地区总部、配套基地、采购中心、营运中心和研发中心”
    ●“试行便利两岸人员往来的管理办法,尽快启动我省为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和签注,推动授权办理大陆居民赴台旅游证件,启动武夷山航空口岸对台直航入境人员落地签注,推进台湾民众和大陆居民循我省口岸往返两岸”
    ●“持续推动闽台警务和司法交流合作”
    ●“深化港口管理体制和交通行政执法体制改革”
    ●“深化行政审批制度改革,创新行政管理方法,推行行政指导,简化和规范审批程序,推广各种行之有效的便民服务方式,有效服务基层、服务企业,提高行政效能,构建服务型政府。加强法制建设,全面推进依法行政,稳步推进行政执法体制改革,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,构建规范透明的法制环境。维护市场经济秩序,加强社会信用体系建设,依法保护各类市场主体的合法权益。鼓励、支持和引导民营经济发展,激发民营经济发展活力。推动非公有制市场主体准入机制改革,凡法律、法规未禁止或限制的行业,均允许民间资本公平进入”
    ●“依法保护外商正当权益,营造公平、开放的投资环境”等等。
    鉴于整个海峡西岸经济区北承长江三角洲,南接珠江三角洲,覆盖范围广大,在发展上,宜先有重点性的发展特定区位。又因海峡西岸经济区的发展与其近台地位优势息息相关,而最靠近台湾的,就是平潭岛,故福建省在其《实施意见》中特别表示:“探索推动平潭等沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域,实施更加优惠的政策。……推进福州(平潭)综合实验区建设,使之成为两岸交流合作先行先试和海峡西岸经济区科学发展先行先试的综合实验区”,确立了福州(平潭)综合实验区的特殊地位,因此,讨论海峡西岸经济区的发展,势必要关注福州(平潭)综合实验区的先行先试的发展;研究海峡西岸经济区建设法律相关问题,也应侧重福州(平潭)综合实验区建设法律的相关问题。
    顺应上引国务院、福建省等的政策性宣示,各政府部门已陆续开始出台相关函示及意见,例如:
    (一)福建省住房和城乡建设厅于2010年7月29日公布《关于支持平潭综合实验区建设若干意见的函》,其中有若干重要规定,包括:
    “允许台湾规划、工程咨询等企业和执业人员在其资质范围内到综合实验区从业”;
    “认可台资企业及执业人员在大陆以外的业绩”;
    “台资房地产开发企业在土地竞标、项目贷款等方面与内资房地产开发企业享受同等待遇”;
    “鼓励台资企业投资综合实验区供水、供气、污水垃圾处理等市政公用事业项目和风景名胜区内交通、服务等项目”;
    “支持台湾地区企业和执业人员在综合实验区设立或投资入股、收购、兼并当地建设类企业,对其资质申请和审批按大陆有关规定执行”;
    “支持台湾地区居民在综合实验区报考规划师、建造师等工程建设类执业资格,为其开展执业资格注册服务”;以及“允许台湾地区居民到综合实验区购房与大陆居民享受同等待遇”等等。
    (二)福建省工商局于2010年6月出台《关于运用工商行政管理职能促进经济发展方式转变的意见》中也有若干针对台商的规定,包括:
    “实行内资企和台资企业年检免审制度”
    “放宽台资企业首期出资期限”
    “开展台资企业投资者以境内不动产出资和债权转股权登记式试点”等。
    (三)福建省人民政府于2009年11月16日提出《福建省人民政府关于进一步加快软件产业发展的意见》,其中针对软件产业规定若干优惠措施,包括:
    “引进和支持国际知名软件企业、全国软件百强企业及研发机构来闽投资,对2009年后首次在闽设立总部、区域总部或研发中心的,享受以下政策:
    1.来闽投资额超过1000万元的,省级财政按实际到位投资额的5%奖励给其在闽所设立的公司(机构);投资额达3000万元以上的,省级财政按其实际到位投资额的6%奖励给其在闽所设立的公司(机构),省级财政奖励总额最高不超过500万元。
    2.符合土地利用总体规划和城市建设总体规划的,优先安排用地,执行工业用地政策。
    3.设区市政府可按其在闽所设立的公司(机构)实际租用面积所需租金的50%给予补贴”。
    “持续落实软件产业优惠政策:新办软件生产企业经认定为软件企业后开始获利年度起,享受所得税相关优惠政策。软件企业的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销”等等。
    三、未来展望—结论
    福建省政协主席梁绮萍女士在今(2010)年的全国政协会议上,向大会提交提案,建议将福州(平潭)综合实验区作为先行先试的突破点,加大具体政策上的支持力度,其提案建议包括下列四大方向:
    (一)尽快批准设立平潭海关特殊监管区。将平潭主岛海坛岛列为两岸合作的海关特殊监管区,赋予更优惠的政策,设立国家一类口岸、创新通关制度、实行岛内企业比照现有海关特殊监管区的税收政策、设立两岸免税商品贸易中心和转口贸易区等。
    (二)支持平潭在社会管理上的创新和突破。按“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的原则,允许双方在共组投资开发公司及社会管理模式上进行探索,如设立一个开放开发促进会或两岸合作委员会,邀请台湾人士参加,吸收台湾人士参加区内管理,允许一些区域专门由台湾人员管理运作等。
    (三)把平潭的先行先试纳入两岸经济合作协议框架。对已列入协议的早期收获条款,但需分期分阶段实施的产品与项目,允许在这个区域先行试行;对未列入早期收获的产品与项目,允许在平潭先行实施;对ECFA(“两岸经济合作框架协议”)签订中的双方敏感类产品,允许在这个区域有选择地先行进入或部分先行进入。
    (四)允许在平潭探索试行“开城模式”,即在平潭岛设立台湾产品的境外加工区,允许台湾原辅材料和半成品进入平潭加工增值后,进入大陆市场,免征关税和增值税增值部分在销售环节抵扣。同时,按原产地规则,出口东盟等其他国际市场。
    除此之外,从台资企业的角度,除了希望在国务院的《意见》及福建省的《实施意见》所宣示的各项政策能有配套的法律及法规予以具体落实,并期待上述各项措施在福州(平潭)综合实验区先试先行后,能扩及海西区外,也期待能更进一步研究下列需求的可行性,并制定相关法规,以创造优良的投资环境:
    (一)在税收优惠方面,能持续出台较目前其他经济特区更加优惠且明确的税收优惠规定,以突显海西区或福州(平潭)综合实验区的优势地位,强化本区的引资条件。
    (二)考虑进一步开放准许台资企业投资的项目及产业类别。除了“凡法律、法规未禁止或限制的行业,均允许民间资本公平进入”外,进而研究哪些目前禁止或限制外商投资的产业项目,是否有可能在海西区或福州(平潭)综合实验区先试先行,开放由台资企业进行投资或运营。
    (三)除了便利两岸人员往来的管理办法外,就台资企业拟聘用的外籍或港、澳人员,包括经营管理人员、专业人员及技术人员等,均给予出入境往来的便利条件。
    (四)在劳资关系方面,固然须依法监督企业是否遵守劳动法规;同时,对于非法罢工及教唆非法罢工者,也应予取缔并追求相关责任;以创造劳资双赢的法制环境。
    (五)强化以仲裁方式解决商务纠纷的机制,于适当的法规中明定,除依法规定不得仲裁的事项外,倘由外商或台资企业提出将争议提付仲裁解决的要求时,大陆的政府部门、其下属企业,包括(但不限于)央企、国企、地方政府企业等,均不得拒绝。

(作者单位:台北律师公会)

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