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论社区矫正异地委托管理制度的完善
发布日期:2014-03-14 信息来源:管理员 作者:

编者按:9月27日—29日,福建省律师协会在漳州举办2013年度福建省律师实务研讨会。本次研讨会以“创新、规范、提升”为主题,共收到全省各地市论文300篇,经各专业委员会评审,共66篇论文参加大会交流,来自全省各设区市及省直论文作者120余人参加本次研讨会。大会分四个小组进行讨论,各组交流气氛活跃,专家点评精辟。通过专家评委会认真研究讨论,严格按照评选标准选出本次研讨会的获奖论文。其中,一等奖4篇、二等奖8篇、三等奖15篇。本期现将部分获奖论文选登,供广大律师同仁学习参考之用。
      我国的社区矫正工作起步于2000年前后,进入到2003年来才开展全国性的社区矫正试点工作。社区矫正(community corrections)工作,从全国试点阶段到目前进入的法律确认阶段也不过是10年的时间。2011年2月25日,十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》,我国第一次在国家法律中明确的规定了要“依法实行社区矫正”。我国社区矫正工作的实践经验不足,在社区矫正基本法律制度的建设和监督管理的执行工作上仍然存在着很多问题亟待完善。而随着现代社会的飞速发展,尤其表现在经济上,社区服刑人员(即社区矫正对象)因需在外地经商、工作或生活等原因,使得社区矫正工作由于跨地域而导致原居住地社区矫正机构对社区服刑人员管理监督难的状况,从而造成很多漏管、脱管的现象。从2006年开始,为解决异地监管难、社区服刑人员脱管漏管等问题,已有一些地方在社区服刑人员的异地委托管理方面,开始进行有益的探索,如南京、成都等市,安徽、福建、江苏等省份。
      近些年来,全国各地方省市也相继地出台了有关社区矫正异地委托管理办法(暂行或试行),这些管理办法的出台是异地委托管理制度的建设与发展的良好开端。然而,从全国范围来看,社区矫正委托管理制度还只是刚刚起步,在制度建设、运行机制与程序、相关的配套措施等方面,亟待予以完善。本文对社区矫正异地委托管理制度进行逐步分述探讨,从而以抽丝剥茧的手法在理清这一制度的基础上,结合各地方管理工作的实务,通过对现存问题的探讨,从而提出相应的对策,为社区矫正的异地委托管理工作提供有益的建议。

      一、社区矫正异地委托管理制度概述

      (一)社区矫正的含义及基本管理制度
      社区(community)一词,源于拉丁语,在我国,现行的概念是:由聚集在一定区域中的社会群体、社会组织形成的一个在生活上互相关联的社会实体。①2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》(以下简称两院两部《通知》),是我国在社区矫正这方面最早的具有权威性的中央文件。两院两部《通知》对“社区矫正”给出的定义认为:社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指对符合社区矫正的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2005年,在两院两部《关于扩大社区矫正试点工作范围的通知》的表述中,“社区矫正工作是将罪犯放在社区内,遵循社会管理规律,运用社会工作方法,整合社会资源和力量对罪犯进行教育改造,使其尽快融入社会,从而降低重新犯罪率,促进社会长期稳定与和谐发展的一种非监禁刑罚执行活动”。②这一论述可以看作是对社区矫正含义认识的深化和补充。从上述的定义中可以将社区矫正的内容概括为监管、改造和帮扶三个方面,这些方面的内容在2009年9月两院两部联合发布的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》中确立,已得到广泛认可和普遍接受。③
      社区矫正的基本管理制度,按照吴宗宪主编的《社区矫正导论》中的分类,可以划分为六个方面,也是目前大多数学者们所普遍认同的。这六个方面分别为矫正前的调查制度、矫正接收制度、日常管理制度、档案管理制度、异地委托管理制度和矫正结束制度。其中,尤以矫正前调查制度、日常管理制度和异地委托管理制度三个方面的内容较为繁多。社区矫正前的调查是指矫正专业人员在矫正对象社区矫正前,对矫正对象的犯罪背景、人格特征、社会评价等情况进行专门调查,并对其人身危险性进行系统评估,然后将调查和评估报告提交司法机关,供其对矫正对象在社区矫正时予以参考的一种制度。④这是对社区矫正对象是否适用社区矫正而做出评判的科学依据。日常管理制度是社区矫正机构和社区矫正工作者对社区服刑人员进行的日常的一般的管理制度,主要包括:报到、监督、迁居、会客、走访、公示、请示报告、信息通报、请假销假和学习培训制度等,另外还有诸如累进处遇、分管分矫和社会志愿者聘用等制度。至于,社区矫正异地委托管理制度,是社区矫正基本管理制度中的一项重要制度,以下将逐一分述。
      (二)社区矫正异地委托管理的概念与意义
      社区矫正异地委托管理制度,是指对离开居住地所在县(市、区)到异地临时居住超过较长时间的社区服刑人员,由居住地管理机关委托临时居住地相关部门负责监督管理的工作制度。首先,现代社会是一个开放的社会,而且社会的流动性很强,社区矫正又是一种开放的行刑方式。在社区矫正的工作中,社区服刑人员因生活、工作需要,在不同的地域之间流动很正常,尤其表现在外出务工就业上。其次,人员异地间的流动与人户分离的现实状况增大了社区矫正管理工作的难度。异地委托管理制度的建立有助于这部分人员的管理与教育,确保刑罚的实施,防止脱管漏管,也为这部分人员提供了便利。
      异地委托管理制度有其深刻的重要性与必要性,是社区矫正管理制度中尤为重要的,不可或缺的组成部分。这一制度正是适应于社会化程度的提高与人员流动性的增强而建立。随着经济社会的飞速发展,就业难度和生活压力的增加,许多人必须要离开户籍地(居住地)去寻找更多的就业机会,尤其表现在经济发展比较落后的地区。而在社区矫正对象当中,必然有一部分人是这些人中的一份子。这一部分人作为社区矫正对象,离开了户籍地(居住地)的监管,就容易导致脱管、漏管和失控的现象。为进一步对人户分离的社区矫正对象的管理与监督,预防和减少重新犯罪,就必须建立与完善社区矫正的异地委托管理制度。在异地委托管理的工作中,取得一定成效的同时也浮现出了许多的问题。对异地委托管理制度的研究和现存问题的探讨,可以从中发现问题寻求对策,也将有助于继续不断的完善社区矫正的管理工作;可以更好的确保刑罚的顺利实施与维持社会的稳定,对于整个社区矫正制度的发展与完善,也有着重要的意义。
      (三)社区矫正异地委托管理制度的适用对象及适用程序
      1.适用对象
      社区服刑人员(即社区矫正对象)在两院两部的《通知》中已经作出了明确的规定。2003年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中,明确的规定了我国社区矫正的适用范围主要包括下列5种罪犯:被判处管制的;被宣告缓刑的;被暂予监外执行的,具体包括:(1)有严重疾病需要保外就医的;(2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;(3)生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的;被裁定假释的;被剥夺政治权利,并在社会上服刑的。
      在符合上述条件的情况下,对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯,以及罪行较轻的初犯、过失犯等,应当作为重点对象,适用上述非监禁措施,实施社区矫正。
      因此,社区矫正异地委托管理的适用对象就是离开居住地县(市、区)到异地临时居住超过较长时间的社区服刑人员。2012年3月1日起施行的《社区矫正实施办法》规定,社区矫正人员在居住地接受社区矫正,由居住地的县级司法行政机关负责执行。司法部于2004年制定的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》中规定,社区服刑人员,由其居住地司法所接受收;户籍所在地与居住地不一致的,户籍所在地司法所应当协助、配合居住地司法所开展矫正工作。关于居住地的确定,从以上的规定中可以看出,如无“人户分离”(即户籍地与经常居住地不一致)的情况,该居住地即为户籍所在地;如若户籍地与经常居住地不一致的,则该居住地是指经常居住地(离开户籍地后连续居住一年以上的地方)。依照各地方省、市的试行实践和出台的异地委托管理办法,离开居住地到异地临时居住超过的较长时间一般都规定为超过6个月,如安徽省、青岛、南京、成都和江苏盐城等市。从我国一些地区的社区矫正异地委托管理的工作实践来看,社区服刑人员离开居住地所在县(市、区)到异地就业、就学、就医探亲等,拟在异地临时居住较长时间(一般6个月以上)的,适用异地委托管理。
      2.适用程序
      (1)提出异地委托管理申请
      社区服刑人员办理异地委托管理手续,需由本人向居住地司法所提出申请。提出申请,需要填报或提供以下材料:《社区服刑人员异地委托管理申请表》;“个人保证书”,保证接受受托地社区矫正机构的管理,严格遵守社区矫正管理规定;“社区矫正监督人保证书”;异地临时居住地村(居)委会或相关单位(就业、就学单位)出具的相关证明材料等。
      社区服刑人员提出异地委托管理申请,居住地县(市、区)社区矫正机构提出书面意见,县(市、区)公安机关履行审批手续。被判处剥夺政治权利的社区服刑人员提出异地委托管理申请,居住地司法所报县(市、区)社区矫正办备案,县(市、区)社区矫正办抄送至同级公安机关。
      (2)居住地相关机构的审核与批准
      居住地司法所收到社区服刑人员异地委托管理的申请后,应当及时会同公安派出所进行审查,并且将书面意见上报县(市、区)社区矫正办进行审核。县(市、区)社区矫正办应及时对异地委托申请进行审核,签署意见并送回县(市、区)公安机关进行审批。县(市、区)公安机关收到审核意见后,应及时作出是否批准的决定,并将结果通报县(市、区)社区矫正办。
      在具体的审核与批准的操作上,由于至今还没有一部统一社区矫正法律规定出台,因而,各地方省市自行出台的《社区矫正对象异地委托管理办法》在相关操作的规定上会有所出入,大同小异。
      (3)异地委托管理的提出与接收
      委托地的县(市、区)公安机关批准社区服刑人员的异地委托管理申请后,委托地县(市、区)的社区矫正办应及时将《社区服刑人员异地管理委托书》、申请材料及主要档案复印件等通过传真、挂号信或其他渠道送达受托地县(市、区)社区矫正办。受托地的县(市、区)社区矫正办收到异地委托管理的委托书和相关材料后,经过审核,符合异地委托管理条件的,向委托地县(市、区)的社区矫正办发送《社区服刑人员异地管理委托书回执》,委托书和相关材料还需复制抄送到受托地的县(市、区)公安机关备案,并通知临时居住地所在的司法所和公安派出所。
      安徽和福建省自行出台的《社区矫正对象异地委托管理办法》还对同一县(市、区)内和跨县(市、区)异地委托管理的审批和接收等分别作出了不同的规定,这里不作分述。本文的主要指向于跨县(市、区)间的异地委托管理。
      (4)异地报到
      委托地县(市、区)的社区矫正办收到回执后,应向社区服刑人员开具《社区服刑人员异地委托管理报到通知书》。受托地县(市、区)社区矫正办应将社区服刑人员的相关材料复制后,并把材料移交临时居住地司法所。社区服刑人员收到“报到通知书”后,即到受托地司法所报到。由受托地司法所填写“报到通知书回执”,送达委托地社区矫正办,并通报受托地县(市、区)社区矫正办、公安机关。
      已获准异地委托管理的社区服刑人员如未在规定的时间内到受托地司法所报到的,则由委托地的司法所和公安派出所负责查找。
      (四)社区矫正异地委托管理中有关各方的责任
      1.委托地方责任
      在社区矫正机构办理异地委托管理手续期间,社区服刑人员由委托地的司法所、公安(边防)派出所负责管理;此期间发生社区服刑人员脱离监管、下落不明等情况,由委托地司法所和公安机关负责查找。社区服刑人员到受托地司法所报到之后,委托地司法所、公安派出所要积极协助受托地司法所、公安派出所管理。
      2.受托地方责任
      社区服刑人员到受托地司法所报到后,在实施社区委托管理期间,由受托地司法所和公安派出所负责管理监督。社区服刑人员发生脱离监管,逃避监管下落不明的,受托地司法所、公安派出所应及时的将有关情况通报委托地的司法所和公安派出所。受托地和委托地司法所、公安派出所都应积极查找。社区服刑人员脱离监管超过一定期限的,由委托地公安机关、人民法院、监狱机关按照相关法律、法规的规定采取上网追逃、拘留、罚款,撤销缓刑、假释,收监执行等措施。
      3.联系机制
      社区矫正异地委托管理中,委托地与受托地之间应当每月定期通报管理情况,相互间落实双向的管理措施,建立联系机制。社区服刑人员发生重新犯罪、人身伤害或死亡等非正常情况的,受托地方应及时向委托地方通报情况。在异地委托管理结束前,受托地的司法所应将社区服刑人员接受管理、教育矫正、考核情况等上报县(市、区)社区矫正办,由其移交给委托地的县(市、区)社区矫正办。

      二、社区矫正异地委托管理中的现存问题


      我国社区矫正异地委托管理的实践,仍然处于一个探索试行的阶段,因而不可避免的浮现出许许多多的问题。而对这些问题的探究,将有益于社区矫正异地委托管理制度的完善和实践操作的规范。
      (一)法律依据不完善,管理制度缺乏统一性
      2011年2月,十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》,第一次在国家法律中明确的规定了要“依法实行社区矫正”。然而,到目前为止,我国还没有出台《社区矫正法》。社区矫正从全国试点阶段到现在法律确认阶段,已经探索和实行了多年,虽然取得了相当大的进步和积累了一些成功的经验,但也遇到了深层次的瓶颈问题。如社区矫正执行主体权责不够明确;经费支持不够;社区矫正工作者的身份不明;社区矫正的配套设施不健全;基层司法所工作不堪重负;各地方社区矫正的制度与管理工作差别大等。这些问题究其根源与社区矫正法律制度的欠缺有很大的关系。
      2012年年初,“两院两部”制定了《社区矫正实施办法》,然而《实施办法》仍然只是两院两部发布的一系列社区矫正规范性文件的一部分。在一定基础上加强了社区矫正制度的规范化,同时对《社区矫正法》的制定起到推动作用。但我们迫切需要国家从立法的高度上完善社区矫正的法律制度,在法律体系中给予社区矫正应有的法律地位。
      法律依据的不完善,“两院两部”制定的一系列的规范性法律文件规格较低,不利于社区矫正工作的全面展开,在社区矫正工作的实践中,全国各地方由于没有统一而位阶较高的规范化法律依据,从而导致各地方自行制定的相关管理办法在一些规定上存在很大差别。我国各地方省市自行制定的“社区矫正对象异地委托管理办法”就存在这样的问题。如一般对异地临时居住超过较长时间的规定为6个月,福建省《社区服刑人员异地委托管理办法(试行)》就规定为3个月,在一些具体的程序上存在规定不一的情况还有很多。
      (二)社区矫正队伍的建设问题
      据2012年中国法律年鉴司法行政工作部分的数据统计,自《刑法修正案(八)》实施以来,社区服刑人数每月以八千至一万人的速度净增长。各地累计接收社区服刑人员88?郾2万人,累计解除矫正48?郾2万人,截至2011年12月底,全国在册社区服刑人员达40万人。而其时,全国总和仅249个地(市、州)司法局单独设立社区矫正处(局、室)、1912个县(市、区)司法局单独设立社区矫正科(局、办)。以上的数据反映出,我国在社区矫正执行主体的建设上仍然不足。最基层的司法行政机关——司法所的状况不容乐观。普遍面临司法所人手不足、任务繁重、精力有限等问题,本地区的社区矫正管理工作已经繁重,还需要管理异地委托来的社区服刑人员,更是捉襟见肘。
      另外,社区矫正队伍中,还存在整体素质较低、缺乏专业的社区矫正工作者、工作分配不合理等现状问题。这些问题的存在都将直接的影响到社区矫正异地委托管理工作的效率、监督管理和教育矫正的效果。
      (三)联系机制不完善,管理措施落实不严谨
      实现异地委托管理,需要两地之间的密切联系,尤其是跨省、市之间的异地委托管理,由于各省市间自行制定的《社区矫正对象异地委托管理办法》存在着一定的差别,两地间的沟通衔接更是没有相互联系的机制,因而造成了很多异地委托管理较难的情况。现下,异地委托管理的沟通衔接有两种做法:一是收到异地委托管理申请,无联系机制下两地司法所(局)进行沟通协调,再核实审批;二是两地城市间在签订“异地委托管理协议”的前提下,社区服刑人员只需到居住地(户籍地)社区矫正机构开具《社区服刑人员异地委托管理报到通知书》,就可以直接到异地报到,纳入合作协议的城市所在地的社区矫正机构管理。第一种做法,由于没有长期稳定的联系沟通机制,在相互协调上难免效率不高,加之两地有关异地委托管理的相关规定还可能存在差别,要异地委托管理不一定能得到批准。第二种做法是需要两地或者多地之间签订“异地委托管理协议”下进行的,目前有代表性的,如成都市与上海浦东新区、广州、大庆市、四川省内的德阳、资阳等城市签订了“社区矫正对象刑释解教人员异地委托管理协议”。这种做法虽然能够很好的解决两地沟通协调效率不高、核实审批过程繁琐等问题,但目前其面向的社区矫正对象范围较窄,并且这种做法还没在全国范围普及开来,还有待探索进步。
      基层司法所由于资金保障不足、人员工作负担大、缺乏社区矫正专业素质与技能等原因,在管理异地委托来的社区服刑人员的时候会导致疏忽管理,监管措施落实不够等问题。社区矫正管理措施在基层司法所的日常管理中主要体现在书面汇报、电话汇报、请销假手续、集中教育、集中公益劳动和每月按时报到等相关规定上。而在实践中往往出现许多书面汇报质量不高、电话汇报不定时或者中断、公益劳动内容单一、集中劳动的新要求与矫正对象的工作产生冲突等问题。
      (四)部门间配合不协调,人员配合不力
      社区矫正的管理体制有待进一步的完善,多头管理和职责划分不够明确等现象明显。社区矫正是司法行政、公安机关、人民法院、检察院、民政、劳动和社会保障部门的职责,但在实际工作中,因为各部门之间没有进行有效的衔接,难以发挥相应的职能作用。⑤社区矫正执行主体的部门间协调不够,衔接不到位,就容易导致对社区服刑人员的监督管理脱节,松懈,也达不到社区矫正的目的效果,社区矫正流于形式,无法实现矫正教育与监督。部门中由于人员不足,工作负担重,并且工作分配、配合不合理等情况,也是导致以上现象的原因。
      例如,管制、缓刑和假释罪犯是犯有罪错并接受刑罚的特殊社会人。在实践中,一方面由于该类人员仍然具有一定的人身自由和就业权,其流动性、人户分离等客观因素的普遍存在,致使一些人员被判决后故意回避社区矫正和社会管制教育。另一方面倘若审判等司法机关对判决后的管制、缓刑和假释罪犯不能及时与社区有关部门进行有效衔接和建立有关工作机制,则会产生司法机关与社会管理部门相脱节现象。⑥

      三、社区矫正异地委托管理问题的对策

      (一)完善社区矫正制度的法律依据,构建配套的刑事司法体系
      完善社区矫正的法律制度,是“依法实行社区矫正”的首要前提。我国目前还没有颁布全面规范社区矫正工作的内容全面更具有综合性的专门法律。在学术研究界,现下有两类主张:其一是认为当前国家社区矫正立法时机和条件尚不成熟,应通过全国人大授权地方人大制定地方的社区矫正法规(不涉及犯罪和处罚及限制人身自由),再通过探索逐步完善社区矫正管理机制的基础上,再制定《社区矫正法》;其二是认为目前我国社区矫正已进入法律确认阶段,从全国范围试点工作取得的成效和遇到的瓶颈问题来看,亟待一部统一而全面的《社区矫正法》的出台。
      2011年2月,《刑法修正案(八)》的通过,明确规定“依法实行社区矫正”,标志着我国的社区矫正进入法律确认阶段,督促着社区矫正配套立法的尽快出台。2012年年初,制定的《社区矫正实施办法》,更是为《社区矫正法》的出台提供铺垫。如若在没有统一的法律依据的前提下,授权地方人大制定地方的社区矫正法规,很大程度上会产生更大的地方差别,使得异地委托管理工作更难开展。因而,这里赞成第二类的主张,需要抓紧社区矫正立法,同时随着社区矫正的不断成熟,修订《刑法》和《刑事诉讼法》中与社区矫正不相适应的部分,增加社区矫正的新规定,以便构建社区矫正配套的刑事司法体系。
      (二)组建高素质的社区矫正队伍,培育建立规范的社区组织
      我国社区矫正工作者包括社区矫正执法人员和社区矫正辅助人员,在社区矫正辅助人员中又包括社会工作者、社会志愿者等。要组建高素质的社区矫正队伍,需要保证有足够的资金保障,能够扩大社区矫正队伍。首先,要通过严格的考核,选拔具有基本法律素养与一定社区矫正工作知识的人员加入到社区矫正执法人员当中,也要加强社区矫正执法人员的培训学习力度。其次,要积极利用社会资源,完善社区矫正志愿者聘用制度,让更多的具有专业知识,热心社会工作参与到社会矫正工作中来。
      社区矫正工作的发展有赖于社区组织的建设与完善。在我国社区组织的建设中,更加需要注重农村社区组织的建设,给予更多的经济支持,加大干部人才的引进与培训,并建立规范的制度管理。培育建立规范的社区组织,营造一个良好的监督管理环境,有助于社区矫正工作的开展和达到预期的改造、教育的目标。江苏省泰州市海陵区在社区中成立社区矫正文化教育、技能培训、警示教育基地的做法值得推广与借鉴。
      (三)完善与落实联系机制,加强部门间的协调与人员的配合
      如成都市通过签订“社区矫正对象异地委托管理协议”的方式,和其他城市建立起的相互协调衔接机制的方法还没有普及开来。因而,社区矫正异地委托管理的联系机制还是需要在每一个异地委托管理的个案中建立。对异地委托的社区服刑人员,需要完善委托地与受托地间司法所、公安派出所各自的联系机制,能够按时定时的通报情况,交流信息,落实双向的管理措施。这样才有助于双方的协调,便于更好的掌握社区服刑人员的动态,使监管到位,不至于出现两不管、脱管的问题。
      除了要落实好异地间的联系机制外,还需要加强各地方自身部门间的协调工作,合理分配部门内人员工作,明确各自的权责。只有认真的落到实处,才能够提高异地委托管理的审核批准工作的效率,这样也有利于社区服刑人员免于为程序的过于繁复而疲于奔命,做到真正以人为本。
      (四)规范委托程序,严谨落实审核、考核工作
      在具体的异地委托管理工作程序中,由于各地方自行制定的《社区矫正对象异地委托管理办法》和实践有所不同,因而,导致很多审核批准的时间不一,程序不够规范等问题。要规范异地管理的委托程序,这里提出两个建议:一是在未来将制定出来的《社区矫正法》中对异地委托管理这一部分作出相关规定,使各地方在委托程序上真正有法可依;二是由两院两部联合制定《社区矫正对象异地委托管理办法》,从而能够统一规范异地委托管理的程序,也能够减少各地方自行制定而产生的差别。
      在异地委托管理手续办理中,两地都需要严格的核实社区服刑人员的申请情况、材料,必要时候还需要通过实地考察来审核。如在异地临时居住超过6个月这个时间点上,要严格审核材料,不能只听申请人的片面之词。严格审核材料、考核工作,有利于社区矫正的严格执行,达到社区矫正的惩罚与教育的目的。
      (五)建立全国统一的信息管理平台,提高监督管理水平
      随着社会的进步,电子信息管理技术的提高,我国一些地区的司法局已经建立起社区矫正信息管理系统。南京市司法局在2011年就已经建立起南京市社区矫正移动信息管理系统,为司法所进行日常管理提供了很多的便利,但不足的是这套系统仅用于司法局内部使用,没有联合公安、检察、法院等部门,进行一种信息的共享。信息共享的缺乏,使社区矫正工作涉及的部门间的信息交流不够,给社区矫正工作会带来不小的麻烦。而浙江省余姚市检察院的“社区矫正信息管理系统”,则是联合了综治办、公安、检察和法院等部门开发应用的,并且同时具备数据录入、数据查询、报表统计、日常管理、指纹识别等功能,实现了信息的横向共享的同时也能够防止弄虚作假、脱管漏管等现象的发生,有利于更好的了解社区服刑人员的情况,便于管理。
      在社区矫正的异地委托管理中,存在很多需要跨省、直辖市的情况,因而,要满足异地委托管理上的信息共享,则需要建立一个全国统一的信息管理平台。那么,将会大大的提高社区矫正信息化管理的水平,在落实矫正管理措施与开展管理工作上将会实现一个跨越式的发展。虽然,目前在我国由于地方经济或者技术不均衡等问题,短时间内还无法建立起全国统一的信息管理平台,但这是一个长远的发展方向,相信在不久的将来即会实现。

      结    语


      社区矫正异地委托管理制度,是一项很重要的社区矫正基本管理制度之一。通过上述的探讨,对社区矫正异地委托管理的存在问题研究,提出诸方面的对策,望能够为社区矫正异地委托管理制度的完善提供有益的思考。社区矫正异地委托管理制度的完善,将大大的有利于那些漂泊到沿海发达地区来经商或务工的那部分社区服刑人员。这也是本论文选这个论题的初衷。

      注释及参考文献:
      1、费孝通:《社会学概论》,天津人民出版,1984年,第213页。
      2、张传伟:《我国社区矫正运行模式研究》,山东大学出版社,2010年8月,第12页。
      3、吴宗宪:《社区矫正导论》,中国人民大学出版社,2011年12月,第6页。
      4、连春亮:《社区矫正理论与实务》,中国检察出版社,2012年11月,第146页。
      5、高忠祥,陈先鹏:《浅谈当前社区矫正存在的问题及改进对策》,http://www?郾jcrb?郾com/jcpd/jcll/201009/t20100920_447202?郾html,2010—09—20/2013—03—14。
      6、任秀杰,刘向东:《当前社区矫正之现状与对策》,上海法治报,2012年2月1日(B07)。
      7、荣容,肖君拥:《社区矫正的理论与制度》,中国民主法制出版社,2007年3月。
      8、丁寰翔,余建明:《社区矫正理论与实践》,中国民主法制出版社,2009年1月。
      9、武玉红:《社区矫正管理模式研究》,中国法制出版社,2011年。
      10、黄京平,席小华:《社区矫正工作者手册》,中国法制出版社,2007年6月。
      11、盛永彬,马辉,周静茹:《社区矫正工作实务》,暨南大学出版社,2008年。
      12、但未丽?郾社区矫正:《立论基础与制度构建》,中国人民公安大学出版社,2008年。
      13、鲁兰:《中日矫正理念与实务比较研究》,北京大学出版社,2005年。
      14、张昱,费梅苹:《社区矫正实务过程分析》,华东理工大学出版社,2008年3月。

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